俄羅斯國防部11月25日通報稱：消滅外籍雇傭兵 烏稱擊退俄多地進攻
俄羅斯國防部11月25日通報稱，俄軍在哈爾科夫消滅大量外籍雇傭兵。烏克蘭表示，烏軍在東部戰線的多地擊退俄方進攻。俄羅斯國防部11月25日通報稱，俄軍過去24小時
城市發展愈來愈受關注。“水通南國三千里，氣壓江城十四州”的浙江金華城市一景。于興勇攝
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》提出，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。當前，國際疫情持續蔓延、世界經濟下行風險加劇、不穩定不確定因素增多，如何提高應對風險挑戰能力、推進韌性城市建設，是一項亟待破題的重要任務。
“韌性城市”是防災減災領域使用頻率很高的概念，也是國際社會普遍認可的城市建設理念，它代表著未來城市發展方向。韌性城市是指城市或城市系統能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。“韌性城市”有兩個基本特征：一是當災害發生時，城市能夠通過一定的方式抵御、吸收和化解外界對其產生的影響；二是城市能夠從災害中快速恢復，保持城市功能正常運行。當前，我國處于工業化、城鎮化、信息化的轉型、轉軌、轉變時期，突發事件多發頻發，社會風險無處不在。如何增強城市“韌性”，讓突發事件和災害對人民群眾生命財產造成的損失最小化，這也是踐行以人民為中心理念的具體體現。
一、當前韌性城市建設存在的主要問題
（一）理論研究不足。韌性城市是一種全新的城市規劃理念。我國韌性城市建設處于起步階段，尚未確立符合我國城市實際的韌性城市理論框架體系，包括基本理論、指標體系、規劃方法等，沒有形成行之有效的韌性城市測度指標體系，思想認識、理論研究和相關法規建設等比較滯后，實踐過程中對其概念、外延缺乏足夠認識，存在相關概念的模糊及實施的盲目性。
（二）氛圍尚未形成。全社會形成城市韌性文化，是一個長期的過程，韌性城市建設更需要居民的共同參與和協作配合。目前，城市和農村居民風險災害意識薄弱，參加應對培訓少，對相關知識缺乏了解，日常隱患較多。在風險防控工作中，不少社區過份依賴社區干部，群眾參與度不高，“干部干、群眾看”的現象比較突出。缺乏群眾參與應對風險的社區平臺，沒有統一的宣傳渠道和平臺。
（三）聯動難度較大。一是規劃銜接難。韌性城市建設牽涉許多規劃。在韌性城市規劃過程中，如何處理韌性城市規劃與現有規劃之間的關系，實現不同規劃層面的對接，提高規劃的可操作，任務艱巨。二是部門協調難。韌性城市規劃編制及實施主體涉及規劃、建設、交通、水利、應急等諸多部門，需要多部門、多行業共同協作。現有行政體制下還缺乏一個部門，能夠協調相關部門有效聯動配合和監督相關措施實施。二是資料收集難。韌性城市規劃需要收集大量的數據資料，這些資料分散在不同部門，統計時間不一、口徑一不、標準不一，使用難度大。
二、推進韌性城市建設的建議
（一）強化頂層設計。以提高城市韌性度為統領，先期開展相關前瞻性研究，構建韌性城市建設的理論體系、指標體系、規劃方法和相關建設管理及技術標準，為相關規劃編制提供借鑒和參考。將各類災害防治工作納入國土空間規劃體系，讓韌性城市理念和思維融入“十四五”規劃體系各領域，具體包括經濟韌性、設施韌性、服務韌性、治理韌性、生態韌性等等。建立科學合理的城市災害風險評估方法，及時發現潛在風險，為韌性城市建設提供有效支撐。
（二）完善工作體系。建立韌性城市建設領導小組，學習借鑒各地開展韌性試點的有益做法和經驗。完善制度相關的規劃、政策和設計，加強城市應急管理體系建設，形成城市綜合防災救災格局，對鞏固防災設施等做出明確制度安排。系統構建多專業、多部門、全社會協同應對的工作機制。加強多方聯動，健全城市綜合風險管理體系。分級分類開展城市風險普查，建立城市風險賬本。建立完善的社會保障體系，災害發生時為居民提供安全和基本生活保障，降低災害損失，幫助災后快速恢復。
（三）形成多方合力。一要發揮政府的主導性作用。政府應及時公開風險災害，發布風險控制工作進度和落實情況，科學進行公共資源的調動和配置，強化部門風險管理職能，落實風險責任，確保各類主體各司其職、各負其責。二要發揮社區的基礎性作用。加強社區專業人員配備和日常培訓，建設完善社區應急設施的，夯實城市應對“突發病”的基層基礎。三要發揮社會組織的協作者作用。發揮社會組織機制靈活、覆蓋全面、資源多元和觸角廣泛等優勢，增強其安全評估、管理咨詢、技術維護、保險服務和宣傳教育等作用。四要發揮居民的主體性作用。加強社區參與、公眾參與，增強社會文明和防災減災教育，開展有特色的應對風險科普活動，組建應急志愿服務隊，定期組織城市應急演練，提高全民應對城市“突發病”能力。
（四）加大新技術、新裝備應用。在技術塑造的“新”城市背景下，打造“空、海、地”全覆蓋一體化安全智能平臺，融合政府、商業、交通、醫療、消防、氣象、環境、公安等多部門數據，加大大數據、人工智能移動、互聯網和云計算、傳感網與物聯網、機器人與自動化系統、智能建造、虛擬現實/增強現實/混合現實、共享經濟等泛智慧城市技術應用，提升風險預警、監測、指揮、處置水平，增強應對風險、挑戰的信心和能力。
（五）推進公共應急工程建設。嚴控中心城區人口和建筑規模，優化城市空間布局。在建成區結合城市更新計劃，補齊韌性城市建設短板。在新建區全面實施海綿城市、綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性城市細分領域建設。提高韌性城市建設社會參與度，鼓勵社會資本投向韌性城市建設領域，提高韌性基礎設施和韌性公共服務供給能力。將韌性城市建設項目納入 PPP 項目管理。（作者：金余根，系農工黨黨員、金華市人大常委會法工委副主任）
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