近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，對于推動發(fā)展方式綠色轉型，全面推進美麗中國建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。我們要將認真學習領會《意見》精神同貫徹落實黨的二十屆三中全會精神結合起來，聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
堅持全面轉型
綠水青山就是金山銀山理念，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了理論依據(jù)和實踐路徑。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的應有之義，是統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平保護的根本路徑，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求，是共謀全球生態(tài)文明建設的中國智慧。
實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，內(nèi)在要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，對經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行全領域、全方位、全地域、全過程的綠色化升級，將生態(tài)環(huán)境真正放到宏觀經(jīng)濟治理綜合決策和政策制定的重要位置上。促進全面綠色轉型要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，把綠色轉型要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構建綠色發(fā)展治理體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。
習近平總書記所闡述的構建人與自然生命共同體的六條原則：堅持人與自然和諧共生、堅持綠色發(fā)展、堅持系統(tǒng)治理、堅持以人為本、堅持多邊主義、堅持共同但有區(qū)別的責任原則，從世界觀、發(fā)展觀、實踐方法、價值取向、國際關系等角度，深刻闡釋了人與自然之間的共生關系，為構建人與自然生命共同體確定了行動綱領。構建人與自然生命共同體，關鍵是轉變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，在遵循自然規(guī)律的前提下，努力形成促進人與自然和諧共生的綠色發(fā)展方式。
2024年8月12日拍攝的老牛灣南側的一處黃河峽谷（無人機照片）。新華社記者 連振 攝
堅持協(xié)同轉型
綠色發(fā)展是全方位、革命性變革，涉及經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性等多個方面。為此，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅持目標協(xié)同。堅持協(xié)同轉型關鍵要堅持目標導向，處理好當前和長遠、高質量發(fā)展和高水平保護等一系列重要關系，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，把生態(tài)環(huán)境保護作為約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，建立環(huán)境污染和氣象災害高效監(jiān)測、主動預警、科學分析、智能決策系統(tǒng)，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，堅持以協(xié)同轉型為牽引，一體推進生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展方式綠色轉型、生態(tài)保護修復、碳達峰碳中和等工作，在綠色轉型中堅持目標協(xié)同。
注重政策協(xié)同。政策是經(jīng)濟社會發(fā)展治理的重要工具。發(fā)揮制度優(yōu)勢、做好政策協(xié)同，促進信息共享，使公共政策相互兼容和相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體關系，使各領域間統(tǒng)籌兼顧、領域內(nèi)步調(diào)一致，提升政策協(xié)同執(zhí)行水平，發(fā)揮政策聯(lián)動效應，協(xié)同推進綠色轉型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，形成齊抓共管、共同推進美麗中國建設的強大合力。
強化區(qū)域協(xié)同。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源稟賦差異明顯，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，必須堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理，增強經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏，為推動綠色高質量發(fā)展匯聚起強大合力。加強區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作，堅持區(qū)域共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，強化土壤污染風險協(xié)同管控，強化區(qū)域污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，共抓大保護、不搞大開發(fā)，落實生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。
2024年9月4日，村民在貴州省從江縣加榜梯田里搶收水稻（無人機照片）。新華社發(fā) 吳德軍攝
堅持創(chuàng)新轉型
堅持創(chuàng)新轉型，要推進綠色低碳科技革命，強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，為綠色轉型提供更強動能。
強化應用基礎研究。基礎研究處于從研究到應用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，是整個科學體系的源頭、所有技術問題的總機關。要建立綠色前沿引領技術、顛覆性技術的預測、發(fā)現(xiàn)、評估和預警機制，把應對氣候變化、新污染物治理等作為基礎研究重點領域，推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，實現(xiàn)更多“從0到1”的創(chuàng)造性突破，從源頭解決關鍵技術問題，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)自主可控，下好先手棋，打好綠色科技自立自強主動仗。
加快關鍵技術研發(fā)。綠色科技創(chuàng)新是全面綠色轉型的關鍵變量。要實施綠色科技創(chuàng)新重大行動，適度超前布局國家重大科研設施，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺，實施一批國家重大前沿科技項目，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領域，統(tǒng)籌強化諸多原創(chuàng)性、關鍵性、引領性綠色科技攻關，推動綠色技術不斷升級換代，為綠色轉型注入科技動力。
大力發(fā)展新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色轉型要加大綠色技術創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，發(fā)揮我國技術應用場景豐富多元的優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝、技術、裝備升級，加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，建設綠色制造體系和服務體系。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，推動形成科技含量更高、資源消耗更低、環(huán)境污染更少的產(chǎn)業(yè)結構，加快數(shù)字化智能化綠色化協(xié)同轉型。
堅持安全轉型
堅持安全轉型，既要堅定實現(xiàn)“雙碳”目標的戰(zhàn)略定力，也要把防風險擺在突出位置，妥善防范化解綠色轉型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，實現(xiàn)安全有序轉型。
處理好保護與發(fā)展的關系。處理好保護與發(fā)展的關系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，以節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀引領自然資源有序開發(fā)，更加注重實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿始終，既通過高水平保護提高生態(tài)系統(tǒng)承載力，又不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。
處理好政府和市場的關系。推動有為政府和有效市場更好結合，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、市場活力，確保轉型平穩(wěn)有序、過程風險可控，切實保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活，妥善防范化解綠色轉型面臨的內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)。要加強頂層設計、搞好統(tǒng)籌兼顧，堅持先立后破、堅守安全底線，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
處理好局部與整體的關系。全面綠色轉型是經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，涉及地區(qū)發(fā)展、行業(yè)興衰、公眾生活等諸多方面，既要強化目標引領，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力，形成全國“一盤棋”；又要充分考慮各地區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、控排潛力等因素，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，因地制宜、分類施策，不搞齊步走、“一刀切”、運動式“減碳”等現(xiàn)象，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，切實協(xié)調(diào)好全國目標統(tǒng)一性和地區(qū)特殊性。
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