導彈襲擊能源危機和物價上漲，對烏克蘭而言入冬太可怕了
俄羅斯衛星社11月25日報道稱，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，對烏克蘭而言，入冬“太可怕”，而歐洲也正遭遇能源危機和物價上漲。 報道稱，斯托爾滕貝格
編者按：當前，城市發展已邁向存量提質增效新階段。本文聚焦城市“微更新”這一核心主題，從存量提質的必然趨勢、“微更新”的關鍵作用以及社區黨建的引領功能等維度，深入闡釋城市發展轉型的方向和路徑，深刻剖析社區黨建需在服務精準化、治理精細化、氛圍精致化上聚力發力，充分彰顯了以人民為中心，通過黨建引領實現城市內涵提升，讓城市成為“現代化的人民城市”的理念與實踐要求。
近日，中央城市工作會議在京舉行，習近平總書記出席會議并發表重要講話。會議指出，“城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，提出要“堅持黨建引領，堅持依法治市，創新城市治理的理念、模式、手段”，為未來城市建設指明了“以黨建為引領，從細處見真章”的實踐方向。當城市建設的主戰場從“擴城”轉向“治城”，治理方式更應該從“大建設”轉為“微更新”，而社區黨建正是推動“微更新”落地見效的核心引擎。
石家莊市高鐵片區中央綠色體育公園（2025年5月19日攝，無人機照片）。新華社記者 楊世堯 攝
存量提質是城市發展轉型的必然選擇。城市發展的不同階段，有著不同的核心命題。過去數十年，我國城鎮化以快速增長為顯著特征，城市建設的重心在于“從無到有”的增量擴張，成片新區拔地而起，交通干線不斷延伸，這種“大規模”建設支撐了城鎮化率的快速提升。但隨著城鎮化進入穩定發展期，城市空間增量趨緩，存量空間的短板日益凸顯，老舊小區基礎設施老化、歷史街區功能衰退、公共空間利用低效等問題逐漸浮出水面。這些問題，在城市格局基本確定的今天，難以再用“大拆大建”的“一刀切”思維解決。
會議強調“存量提質增效為主”，本質上是要求城市發展從“外延擴張”轉向“內涵提升”，從“追求規模”轉向“追求品質”。社區“微更新”看似投入小、影響小，實則承載著城市質量提升的底層邏輯。城市工作必須要始終“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”，社區作為群眾日常起居的空間，每一處改造、每一項服務都是對“人民對美好生活的向往”的直接回應。從治理體系看，城市治理是“宏觀—中觀—微觀”相互銜接的整體，社區治理作為下游的關鍵環節，決定著政策落地“最后一公里”能否暢通，沒有社區的“精耕細作”，城市的“宏偉藍圖”就難以落地。從現實需求看，當前城市建設中出現的問題，都亟待通過小切口、漸進式、精準化的“微更新”，讓作用發揮不充分的城市空間重新煥發生機活力。這是高質量發展從“宏大敘事”到“具體實踐”的必然選擇，也是城市發展從“規模擴張”轉向“內涵提升”的生動體現。
“微更新”是存量提質增效的關鍵路徑。“微更新”之所以成為存量提質的重要抓手，源于其對城市空間特性的精準適配。城市空間往往呈現“碎片化”“混合性”特征，一條胡同里可能既有百年老宅，又有上世紀80年代的單元樓；一個社區里可能混雜著居住、商業、辦公等多種功能，不同的人們生活在同一片天地下，各種訴求相互交織。如果“大呼隆”式推動城市建設，很難兼顧轄區內所有居民的意愿，容易引發文脈斷裂、成本攀升、群眾抵觸等一系列問題。
與增量擴張的“大開大合”不同，存量提質需要“繡花功夫”，既要盤活閑置資源、更新老化設施，又要保留城市文脈、尊重群眾習慣。從實踐看，“微更新”的對象大多集中在群眾身邊的“最后一公里”，比如，老舊小區的電梯加裝、背街小巷的路面修復、社區食堂的增設、適老化扶手的安裝……這些看似微小的更新，卻能直接解決群眾急難愁盼問題，顯著提升居民的幸福指數。北京的胡同整治、上海的里弄更新、廣州的舊樓活化，都是通過“微更新”實現存量提質的典型范例。他們在不改變整體格局的前提下，通過細節優化讓空間功能更完善、環境更宜居。這也印證了一個道理：存量提質的“質”，不在于轟轟烈烈，而在群眾可感可知的細枝末節；存量增效的“效”，不在規模大小，在于每個個性訴求的精準滿足。
2025年6月26日，居民在寧夏銀川市興慶區“湖映泰平”共享社區食堂排隊就餐。新華社記者 王鵬 攝
社區黨建是“微更新”的核心引擎。社區黨建在“微更新”中發揮著不可替代的引領作用。社區涉及利益主體多、協調難度大，加裝電梯可能面臨低樓層與高樓層居民的意見分歧，公共空間改造可能牽扯產權歸屬問題，設施更新需要協調物業、街道、企業等多方資源，等等。這些復雜問題，只有依靠黨組織的政治優勢、組織優勢才能有效破解。
社區黨組織的引領作用，主要體現在三個層面。首先是凝聚共識，通過“黨群議事會”“黨員聯系戶”等機制，把群眾對城市更新的訴求統一到“共建共治共享”的目標上來，化解分歧、形成合力。其次是整合資源，依托“社區黨組織—網格黨支部—樓宇黨小組”體系，聯動各級行政資源，對接企業、社會組織等社會力量，為“微更新”提供充足的“人財物力”支持。最后是把握方向，通過深入貫徹落實上級關于城市建設的部署要求，保證“微更新”方向不偏“存量提質”主線，既解決實際問題，又保留城市特色，讓“微更新”在城市建設的“大盤子”里不偏題、不走樣。
黨建引領是有指向、有重點的引領。黨建引領的不是“為更新而更新”的形式主義，而是聚焦問題、有的放矢的“精致更新”。
要圍繞“服務精準化”發力，多數社區不同程度存在著老齡化程度高、流動人口多、設備老化等特點，社區黨組織要通過“入戶摸排”精準繪制人群畫像，緊扣居民特征提供適配性服務。比如，針對老年人口多的社區，推動改造“老年食堂”“健康小屋”；針對流動人口集中的社區，利用閑置空間增設“新市民驛站”，提供子女托管、審批辦理等服務，讓“小眾服務需求”進入“公共供給清單”，實現城市功能的“點位升級”。
要圍繞“治理精細化”發力，社區的治理痛點多具有“反復性”：樓道堆物清了又堆、垃圾混投改了又犯、停車位占用治了又亂。社區黨組織要建立“訴求收集—黨員領辦—群眾評議—持續優化”的閉環機制，將治理責任壓實到網格、樓棟。比如針對“停車位不足”，由黨員牽頭摸排剩余空間，協調物業合理劃設車位，推行“錯峰共享”制度，通過“精細管”釋放社區空間的“隱性價值”。
要圍繞“氛圍精致化”發力，老廠房的工業遺產、老胡同的市井文化、老小區的鄰里溫情，都是城市社區獨有的特殊氣質。社區黨組織可通過“黨員帶頭+群眾參與”的方式，在“微更新”中保留這些文化印記，比如，在墻面繪制“社區記憶”壁畫，用老物件打造“微型博物館”，組織“鄰里節”“老故事分享會”，等等。這種“文化+更新”的模式，讓存量空間不僅是居住載體，更是情感家園，實現“物理更新”與“精神提升”的雙重提質。
城鎮化進入穩定發展期，城市發展轉向存量提質，這既是挑戰，更是提升城市品質的機遇。要充分發揮社區黨組織的領導作用，把“微更新”做深做細做到位，讓城市在“精雕細琢”中成為“現代化的人民城市”。
作者 | 慈英男
責編 | 王靜靜
校對 | 翟婧
審核 | 于川、張凌潔
監審 | 彭亞南、劉斌
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