注冊會計師的未來前景，注冊會計師是做什么的
注冊會計師的未來前景是怎樣的呢？注冊會計師在財會領域內是有著極高的含金量的，若是取得了注冊會計師證書也就意味著會擁有更廣闊的就業前景與更優渥的薪資待遇
法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮
“以前只是在電視上見過立法，感覺立法與我們老百姓距離很遠。沒想到立法還能征求我們老百姓的意見。”“咱莊稼人也能對政府制定文件提出建議了，黨的政策真是越來越好啦。”在山東省濟寧市嘉祥縣大張樓鎮，當地老百姓在參與鎮政府匯集民智開展的規范性文件審核工作后贊不絕口。
作為濟寧市規范性文件合法性審核聯系單位，大張樓鎮政府創新探索出一套從提報意見到研討、研判、征求意見再到研究定審的合法性審核閉環系統，讓合法性審核征求民意有章可循，讓各項決策符合最廣泛的民生訴求。截至目前，大張樓鎮共接上級《濟寧市醫療糾紛預防和處理辦法》《濟寧市人民政府辦公室關于優化建筑業營商環境促進企業創新發展的十條意見》《濟寧市老舊小區改造實施方案》等規范性文件草案6份，全部廣泛征求了群眾意見。
“近年來，濟寧市在健全規范性文件合法性審核機制上頻頻發力，創新探索建立‘1 4’規范性文件合法性審核模式，即‘全鏈條審核機制’和‘立項預評’‘指標量化’‘全面審核’‘動態跟蹤’四審工作法，旨在全面提升文件起草和審核質量，持續提升行政規范性文件法治化工作能力和水平，為經濟社會發展提供了高質量法治保障。”濟寧市司法局局長朱勇志近日接受《法治日報》記者采訪時說。
流程再造杜絕權力任性
2019年，濟寧市在對《支持民營經濟高質量發展的意見》草案進行合法性審核時，發現起草部門缺少公平競爭審查環節，不符合送審文件的規范標準，可能有違公平競爭，及時敦促部門完善程序，確保了意見出臺后能發揮出應有作用。
“紅頭文件”是否規范，審核機制發揮著關鍵作用。濟寧市把做實做強做優審核工作作為主攻方向，創新實施全鏈條審核機制，全流程避免紅頭文件的任性和奇葩文件的出臺。
“我們通過運用‘全鏈條審核機制’，改變了傳統意義上的小審核，構建大審核格局，將合法性審核貫穿立項預評估、部門起草內審、市司法局合法性審核、公文簽批印發報備、后評估及清理等全過程，形成閉環式管理，再造合法性審核工作流程。”朱勇志介紹說。
據介紹，“立項預評”是將審核關口前移，組織政府法律顧問團隊、公職律師團隊、專家學者團隊對部門的立項建議提前介入，參與調研，提供專業意見，出具預評估報告；“指標量化”，是建立送審文件的規范標準，明確合法性審核應當報送的7大類材料明細、30項具體指標，特別要求部門自審材料中包含公平競爭審查報告、初步審核意見以及領導班子集體討論情況；“全面審核”則圍繞規范性文件制定和監督標準，組織部門座談、專家論證、風險評估，化解分歧，充分發揮規范性文件合法性審核基層聯系點作用，廣泛聽取企業、行業協會、商會等對規范性文件草案的意見建議；“動態跟蹤”，就是對文件施行效果進行跟蹤調查評價，開展后評估工作，提出保留、修改、廢止等意見，動態管理濟寧市行政規范性文件，確保現行有效的規范性文件真正服務于經濟民生。
注重質效服務社會發展
2019年5月29日，鄒城市政府辦公室出臺《鄒城市職工長期護理保險實施細則（試行）》。原送審稿規定：“定點長護機構提供居家護理服務，服務路徑里程一般不超過5公里；超過5公里的，經護理機構與參保人員協商一致，可對超出服務路徑里程適當加收服務費”。該制度設計屬超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項，違反了《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》的規定。對此，鄒城市司法局建議刪除該款內容，確保了文件的合法合規性。
據了解，鄒城市積極打造合法性審核機制，助推政府重大行政決策、規范性文件合法、有效。該市制定《關于打造“如影隨形”重大行政決策合法性審核品牌推進法治政府建設的實施方案》，凡是重大行政決策、規范性文件，須起草部門法制機構先行審核后，再報司法局進行“二次”審核。鄒城市政府各部門、各鎮人民政府及街道辦事處制發的行政決策、行政文件，必須由本單位審核機構進行審核后才能發文，確保行政決策“零差錯”。
鄒城市的“如影隨形”審核機制正是濟寧市保障規范性文件質效的具體體現。濟寧市圍繞服務全市經濟社會發展大局，堅持“管用、實用、好用”原則，注重與制定文件所依據的法律法規相一致，與地方經濟社會發展重點任務相結合，與文件施行效能相統一，與審核管理信息化相承接，全面提高文件質量和效能。
提升法治政府建設水平
記者在采訪中了解到，濟寧市還在山東省內首創了“白皮書制度”，白皮書主要收錄了上年度規范性文件合法性審核方面的新政策、新要求，對合法性審核的新情況進行詳細解讀。白皮書重點圍繞規范性文件制定的各個環節，對起草部門提出了明確具體要求，為其起草、制定和發布規范性文件提供指導性意見。白皮書對各部門起草、備案規范性文件過程中曾經出現的問題進行整理公布，直指文件制發工作中的短板。
2019年，濟寧市共審查政府規范性文件16件、重大行政決策6件、一般性文件489件、政府合同52件；向省政府和市人大各報備規范性文件16件；審查縣（市、區）政府報備的規范性文件50件、市政府部門報備的規范性文件17件；清理規范性文件106件。
2020年7月31日，“濟寧市健全規范性文件合法性審核機制”入選首批“全國法治政府建設示范項目”。
“通過再造規范性文件合法性審核工作流程，前移立項審核關口，量化審核指標，健全審核機制，做好后評估，確保了文件起草和審核質量，有效促進了行政機關法治化、規范化建設，推動了法治政府建設水平全面提升。”朱勇志說。
記者手記：
“紅頭文件”任性、質量不高等問題備受詬病，亂發文、奇葩文件出臺的亂象也常見諸于網絡。如何避免這些問題或者亂象？濟寧在健全規范性文件合法性審核機制上作出了積極探索。
在濟寧市，各地在規范性文件合法性審核工作上也作出探索，如微山縣創新實施“3 2 6”評估模式，即運用專題研討、專家論證、公眾參與的評估方式和問卷調查、圖表分析的評估方法，對文件的合法性、合理性、協調性、可操作性、效益性、技術性等6個方面進行綜合分析評估，確保文件的實施效果；金鄉縣則構建起“司法所工作人員 法律顧問 鎮街骨干”合法性審核團隊，重點圍繞鎮街規范性文件、重大行政決策、以政府名義簽訂的各類合同協議等，進行合法性審核。
來源：法治日報
編輯：渠洋 李金鳳
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